第49屆社會發展委員會
Friday, February 11, 2011
1:15-2:45PM
聯合國祕書處 會議廳D
美國的啟蒙教育方案-從貧窮到自給自足
演講者：Dr. Joyce Tanner
首先我要衷心的感謝，國際灰豹組織的Judy Lear與秀合，因為他們的努力才讓這個座談可以完成。特別要感謝王淑英博士，因為他的熱心發起，讓人們在一起分享新的概念。
其次，我要提到美國的貧窮，在這個最富有的國家發生是毫無藉口的。我特別也敬佩你們在各自國家的貧窮狀態上所做的努力，各自的國家之中有一些人活在難以想像的貧窮下，我想你們都是英雄，應該為了在人道上所做的貢獻而得到讚許並致力保障享有食物、居住與教育等等的人權。
本報告重點
有四項因素會達到免於貧窮，首先是教育，啟蒙計畫是美國政府在1965年開始執行的暑假教育方案，只有在聯邦貧窮線以下的家庭才能參與，後來擴展到全年的計畫。因為這個方案深得人心，特別是總統夫人(Lady Bird Johnson)熱心的推動。
第二項消除貧窮的因素是權力，所有權力來決策並控制資源以及多少的權力可以分享。這裡我要提到兩項權力，第一個：啟蒙計畫的決定；第二個：支配預算的權力。啟蒙計畫的創立委員會所面對最主要有爭議性的議題是父母的參與，因為有很多人反對授權給家長，特別是貧窮的家長，他們看起來暨沒有經驗也缺乏判斷能力。經過討論這個委員會終於接受一個有勞工和企業關係背景的人(Bessie Draper)。他的概念是最大的家長參與的可能性，基於各種的策略包括：教育家長並讓他們得到工作，換句話說，家長應該和專業人員是平等的工作夥伴，並且緊密的參與設計和執行這個方案。家長的基本功能：第一點--參與方案執行的決策過程。第二點--變成有付薪水的工作人員、志工以及觀察員來參與教室的活動。第三點--接受啟蒙計畫工作人員的家訪。第四點--參與教育活動。最有爭議的功能就是牽涉到權力的那一項，也就是這個方案的決策機制。啟蒙計畫的家長來擔任董事要學習領導的技能、雇傭的決策、預算和方案的執行。當家長有決策的能力並受到訓練來行使他的權力，一個個人的信心就在成長，並且擴展到他們生活中的其他領域：包括教育、雇傭和社區的參與。啟蒙計畫的原始設計是要給家長很大的權力，但是多年之後已經弱化，是為了一些原因：第一點--家庭結構的改變。現在很明顯有單親的母親承擔支持家庭的責任，他們需要工作，所以較少在這個方案中擔任志工。第二點--目前社會救濟的方案開始轉型為社會工作的方案，家長特別是母親需要工作，必須要參與找工作或是接受訓練才能得到救助，這樣就比較少家長會參與、完全的投入這個訓練方案或是參與創立委員會。第三點--中低收入的家庭工資停滯，即使有雙親的家庭，兩個人也都需要工作以達到經濟上的義務。
如此，要吸引家長來參與、學習領導的能力、組織的策略以及處理權力和倡議成為啟蒙計畫的一項更大的挑戰
錢包的權力---第二個權力的要項為預算，在美國總統提出一項預算書並經國會授權，很自然的，經濟、政治以及教育因素都會影響到啟蒙計畫在這幾年的預算分配。以下的表格可以看出，參與啟蒙計畫的兒童逐年增加。
HEAD START ENROLLMENT HISTORY
FISCAL YEAR ENROLLMENT APPROPRIATION
1965 (summer only) 561,000 $ 96,400,000
1966 733,000 198,900,000
1970 477,400 325,700,000
1980 376,300 735,000,000
1990 540,930 1,552,000,000
2000 857,664 5,267,000,000
2010 968,153 7,234,783,000
這四十年來要參與消除貧窮的家庭增加，但是經費預算比較起其他的國家是失色的。
在美國消除貧窮的第三項因素是族群，雖然在憲法中有公民權力的修正案，美國貧窮人口中的有色人種比較得不到負得起的健康照護，而且教育和受僱的比例不足。第四項為就業，在早期啟蒙計畫是非常強調要雇用家長來擔任助理老師、家庭連絡工作者和廚師，並且有比較多的資源來支持這些家長的員工，經由受教育以增加他們的技能並承擔啟蒙計畫的工作，提升他們在工作上的責任和薪水，以此來做為一個角色模式，激起其他家長的動機和希望。
根據美國國稅局2009年的資料，美國政府的預算有：
24% 社會、安全、醫療和其他退休的經費
21% 社會方案(13%是糧食券、設會救濟殘障福利等等)
15% 人力和社區發展
22% 國防、退伍軍人與外交
5% 國家債券的利息支出
2% 法治和維安
